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　　 核心提示
　　 ■ 化療飲食注意深圳特區報記者 王奮強
　　 光明新區深入開展黨的群眾路線教育實踐活動之際，新區管委會於日前印發了《光明新區行政慢作為、不作為、亂作為責任追究辦法（試行）》，用制度化手段旗幟鮮明地向慢作為、不作為、亂作為“開刀”，切實抓好“四風”整改，全面提升行政借貸效率，進一步夯實新區幹部隊伍執行力建設的基礎。這一舉措，分外引人註目。
　　 光明新區紀檢監察部門立足於光明新區的實際，緊緊圍繞黨工委管委會的重點工作強化監督檢查，狠抓黨風廉政建設和行政執行力建設，創新探索，銳意進取，持續推進作風建設的制度化與專業化。特別是針對新區大部制體制機制運作下因機構高度精簡而人少事多矛盾突出，長期超負荷工作導致部分幹部職工出現厭戰情緒，工作作風與新區的發展需求和群眾期待存在差距等問題的出現，新區紀檢監察部門迅速介入，組織人員展開深入調研，精心制訂規範性文件，廣泛征求各方意見，並已先後頒發了《光汽車借款明新區行政監察約談工作規定》、《光明新區行政慢作為、不作為、亂作為責任追究辦法（試行）》。
　　 頒發這一個系列的規範性文件，著力於深化大部制改革，規範新區行政機關公職人員的職業行為，進一步細化行政問責制度，從制度上提升幹部作固態硬碟原理風，橫掃精神倦怠、作風不實、執行力不強等萎靡之氣，優化新區發展軟環境。
　　 可圈可點的是，光明新區紀檢監察部門按照新區黨工委管委會的決策二手Manitowoc部署，一直將改革創新作為工作主線，奮發有為，出台了《關於進一步推進行政審批改革建設服務型政府的若干意見》等一系列文件。進一步深化並聯審批機制改革，其中房建類和市政投資類重大項目審批時間分別縮短了143和113個工作日。積極推動新區簡政放權，最大限度減少審批事項，優化審批流程。在全市率先創新推出了商事登記“一站式”服務，整合工商、稅務、機構代碼、公安等窗口業務部門，實現了業務全流程的“一站式”辦結服務，辦事時間節約超過40%，辦事流程縮短80%。已引了轟動和廣泛關註。
　　 出台製度嚴治“慢作為、不作為、亂作為”
　　 在日前召開的光明新區2014年紀檢監察審計工作會議上，光明新區管委會印發了《光明新區行政慢作為、不作為、亂作為責任追究辦法（試行）》，把機關工作中推諉扯皮、拖延不辦等屬於作風方面的問題視為行政過錯予以追究責任，促使行政機關及其工作人員切實履行法定職責。《辦法》對行政慢作為、不作為、亂作為行為和責任主體進行了認定和劃分，並規定了單位和個人的責任追究方式。
　　 據介紹，光明新區實行大部制的體制機制，機構高度精簡。隨著經濟社會的快速發展，人少事多的問題逐步浮現出來。長期的超負荷工作，部分幹部職工出現厭戰情緒，抱著不求有功、但求無過的心態，工作作風與新區的發展需求和群眾的期待存在差距。為進一步規範新區行政機關工作人員職業行為，新區出台《辦法》對行政問責制度進一步細化，從制度上推進幹部作風提升，優化新區發展軟環境。
　　 《辦法》具有幾個突出特點：
　　 其一是《辦法》行政追責對象的範圍廣泛。涵蓋所有新區機關事業單位從事公務的所有人員。既包括在編工作人員，也包括不在編的聘用人員，既包括普通公職人員，也包括領導幹部。《辦法》還特別將法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員和新區行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員也納入追責對象範圍。
　　 其二是有錯追責，慢作為也追責。通過對行政機關工作人員在履行職責過程中存在的問題，以及影響群眾切身利益的需要行政追責的情形，進行認真梳理和歸納，《辦法》將行政問責的情形分為9類37項，既註重有錯追責，同時也註重慢作為追責，並將慢作為、不作為、亂作為作為行政追責的重點。
　　 其三對領導幹部決策失誤等進行追責。行政機關領導幹部決策正確與否，直接關係公共利益，關係到人民群眾生命財產安全，關係到政府的形象。《辦法》對慢作為、不作為、亂作為的責任主體進行了劃分，明確決策失誤、工作未進行研究、部署、疏於管理等7種導致對慢作為、不作為、亂作為的情形要追究分管領導和主要領導的責任。
　　 《辦法》還規定了對單位和個人行政慢作為、不作為、亂作為的多種追究方式。其中個人追責最高可以免職。並實行“三級約談制”，即重要問題約談一把手，一般問題約談分管負責人，普通問題約談科室負責人和當事人。
　　 9種情形將被紀檢監察部門“三級約談”
　　 據瞭解，為推動光明新區職能部門正確、及時、公正、高效地實施行政管理，有效預防與控制各類行政過錯行為發生，保證新區黨工委管委會各項決策部署落實到位，光明新區紀檢監察局已於今年1月根據國家及省、市相關法律法規，結合新區實際，制定並執行了《光明新區行政監察約談工作規定》。
　　 這一工作規定，因行政監察約談對象通常分別是責任單位主要負責人、責任單位分管負責人或責任單位相關科室負責人，故又被稱為“三級約談制”。
　　 據這一規定，新區紀檢監察部門對未履行或未正確履行職責，尚不需要追究行政過錯責任的新區屬辦事處，各行政、事業單位，市駐新區各單位的有關責任人，依照本規定組織開展約談工作，要求其對有關問題做出解釋，督促整改。
　　 該《工作規定》規定，對未及時落實約談中提出的整改要求，未履行在約談中作出的承諾而導致問題進一步惡化的，將由紀檢監察部門依照相關規定追究相關責任單位和約談對象責任。 約談對象應準時參加約談，不得委托他人。約談對象不接受約談的，由紀檢監察局予以通報批評。
　　 光明新區全面實行“三級約談制”與《光明新區行政慢作為、不作為、亂作為責任追究辦法（試行）》，鋒芒所向，旨在破解幹部隊伍中存在的推諉扯皮、履職不到位問題。
　　 對單位和個人慢作為不作為亂作為追究方式
　　 慢作為
　　 不作為
　　 亂作為
　　行政慢作為、不作為、亂作為是指行政機關及其工作人員無正當理由，遲緩履行或不履行、亂履行應盡職責導致工作延誤、任務完成質量差、任務無法完成或造成其他不良後果的行政行為。對單位
　　 追究方式
　　 （一）責令限期整改；
　　 （二）通報批評；
　　 （三）對主要負責人誡勉談話；
　　 （四）取消單位當年評優評先資格；
　　 （五）對相關負責人進行調整；
　　 （六）法律、法規規定的其他責任追究方式。
　　責任追究方式可以單獨使用，也可以合併使用。被通報批評的，除取消該單位當年評優評先資格外，還要取消單位主要領導和相關領導及當事人的評優評先資格。對個人
　　 追究方式
　　 （一）訓誡；
　　 （二）責令作出書面檢查；
　　 （三）通報批評；
　　 （四）責令公開道歉；
　　 （五）停職檢查；
　　 （六）引咎辭職；
　　 （七）責令辭職；
　　 （八）免職。
　　 （九）法律、法規規定的其他責任追究方式。
　　訓誡、責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉的問責方式可以單獨適用，也可以和其他問責方式合併適用。
　　 如下九種情形約談對象一對新區黨工委、管委會的決策部署和上級領導的工作安排，落實不力，影響工作進度的；責任單位主要負責人二對屬於本部門職責範圍內的事項不作為或未全面正確作為的；三窗口部門對屬於本部門職責範圍內的事項不作認真負責解答、不按規定受理的；責任單位分管負責人四對不屬於本部門職責範圍的事項不說明、不轉送、對多部門聯辦事項不協商或久拖不決的；五不按規定公開和履行告知義務的；六部門負責人履行監管職責不到位，或者對職責範圍內的工作效能問題失察失管，致使所屬工作人員效能低下的；七作風飄浮、辦事拖拉、推諉扯皮，對服務對象態度冷硬，著裝及言行舉止不文明、不禮貌的；八在實施行政審批、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政強制措施、行政覆議、行政賠償等行政行為中，有過錯行為的；九違反新區單位相關管理制度的。責任單位相關科室負責人
　　 在全市率先試行商事登記“一站式”服務
　　 實現“零成本零縫隙零等待”
　　 光明新區充分發揮“大部門、大綜合”的體制優勢，銳意向服務型政府轉型，在深化行政審批制度改革，簡化行政審批事項及環節，提升行政審批服務效能方面率先試水，力求突破。在新區紀工委統籌協調下，精心謀劃，縝密籌備，光明新區將從去年12月起在全市首次試行商事登記“一站式”服務模式。
　　 新區以深圳市商事登記制度改革為契機，以服務新區企業為出發點，迅速啟動工商執照、機構代碼證、稅務登記證及公章辦理等行政審批窗口業務的優化整合，並提供銀行對公賬戶開戶現場服務，實現上述證照登記等業務全流程的“一站式”辦結服務，使經營者只需一次前來窗口提交資料即可辦理商事登記等相關業務。
　　 新區商事登記“一站式”服務是把商事登記的相關審批部門，如市場監督管理局、公安局、國稅局、地稅局等部門，通過優化整合，把辦證流程串聯起來，使以前群眾需要到4至5個部門才能完整辦結的商事登記業務，現在只需要在一個窗口即可辦結。據記者瞭解，該窗口是真正的“一站式”，不同於以往部門內各科室之間的“一站式”。群眾辦理商事登記業務真正實現了 “零成本、零縫隙、零等待”，比傳統辦理模式節約了近40%的辦理時間。
　　 光明新區現有數萬戶企業、個體工商戶和其他經濟組織，商事登記工作業務量龐大，建立和完善商事登記“一站式”服務，把原來分散的窗口業務連接成一個高效運作的整體，從而營造出光明新區寬鬆便捷的市場準入環境，激發新區投資經商活力，增強經濟發展的內生動力。　　（原標題：光明新區為經濟社會發展提供紀律保障）